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發(fā)布日期：2026-01-15 10:24:00 【閱讀次數(shù)：】
由我公司完成的某景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，在高海拔地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、多部門(mén)監(jiān)管要求下，圍繞可研動(dòng)態(tài)調(diào)整、政策精準(zhǔn)適配、跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)三大核心，形成可復(fù)制的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為同類(lèi)續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目提供參考。
續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目對(duì)可研報(bào)告的合規(guī)性、精準(zhǔn)性要求更高，項(xiàng)目編制以“專(zhuān)項(xiàng)債政策為綱、實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)為尺”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)優(yōu)化。
1. 專(zhuān)項(xiàng)債導(dǎo)向的投資優(yōu)化
緊扣續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債“資金專(zhuān)款專(zhuān)用、績(jī)效可量化”要求，調(diào)整后總投資從47921.77萬(wàn)元優(yōu)化為39164.58萬(wàn)元，剔除未實(shí)施的征地拆遷成本，重點(diǎn)保障游客中心、棧道、地質(zhì)災(zāi)害防治等核心建設(shè)內(nèi)容。投資估算按專(zhuān)項(xiàng)債要求細(xì)化分項(xiàng)核算，新增基坑支護(hù)等6999.44萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，確保資金使用符合債券申報(bào)及續(xù)發(fā)要求。
2. 地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)的方案調(diào)整
“6·30”地質(zhì)災(zāi)害后，迅速補(bǔ)充《震后地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》，將地質(zhì)評(píng)估級(jí)別升級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。據(jù)此調(diào)整工程方案：縮減H01滑坡影響區(qū)棧道規(guī)模，優(yōu)化游客中心、停車(chē)場(chǎng)空間布局，壓縮無(wú)效面積降低災(zāi)害暴露風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將災(zāi)害防治措施納入可研核心章節(jié)，為專(zhuān)項(xiàng)債續(xù)發(fā)提供風(fēng)險(xiǎn)防控依據(jù)。
3. 績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向的功能聚焦
圍繞專(zhuān)項(xiàng)債績(jī)效評(píng)價(jià)要求，明確“日接待1.5萬(wàn)人次”“4A景區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”等量化目標(biāo)。優(yōu)化游客中心6大功能區(qū)，配備高原氧艙等適配高海拔的特色設(shè)施；安全數(shù)智管控中心整合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、客流統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)，確保績(jī)效指標(biāo)可考核、可落地。
項(xiàng)目編制深度銜接專(zhuān)項(xiàng)債管理規(guī)定與發(fā)改、文旅、住建等部門(mén)政策，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一、合規(guī)續(xù)發(fā)”。
1. 專(zhuān)項(xiàng)債政策精準(zhǔn)對(duì)接
嚴(yán)格遵循《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理辦法》，項(xiàng)目總投資中專(zhuān)項(xiàng)債資金用途明確，建設(shè)期利息1492.10萬(wàn)元按規(guī)定計(jì)入總投資；可研報(bào)告單獨(dú)列明專(zhuān)項(xiàng)債續(xù)發(fā)所需的資金平衡方案、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保符合債券發(fā)行及后續(xù)監(jiān)管要求。
2. 多部門(mén)政策協(xié)同落地
對(duì)接發(fā)改部門(mén)：緊扣《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，將智慧旅游、綠色基建作為核心建設(shè)內(nèi)容，納入康定市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，為專(zhuān)項(xiàng)債續(xù)發(fā)爭(zhēng)取立項(xiàng)支持；
對(duì)標(biāo)文旅部門(mén)：按4A景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化疏散效率、服務(wù)設(shè)施配置，游客中心設(shè)置多語(yǔ)種導(dǎo)覽、無(wú)障礙設(shè)施，棧道配套文化體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)；
契合住建部門(mén)：遵循《建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)9度抗震設(shè)防烈度強(qiáng)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，基坑支護(hù)、棧道建設(shè)方案通過(guò)住建部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審查。
3. 區(qū)域規(guī)劃深度融入
落實(shí)《四川省文旅深度融合發(fā)展決定》，將“景城一體”理念貫穿可研，天月橋連接步道兼顧景區(qū)交通與城市人行功能，游客中心廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“主客共享”，使項(xiàng)目成為區(qū)域政策落地的實(shí)體載體。
針對(duì)續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目涉及部門(mén)多、審批流程嚴(yán)的特點(diǎn)，建立“政企聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)同”的編制機(jī)制，破解協(xié)調(diào)難題。
1. 專(zhuān)項(xiàng)債主導(dǎo)的協(xié)同架構(gòu)
成立由財(cái)政、發(fā)改、文旅、住建、自然資源、應(yīng)急管理等部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)工作組，財(cái)政部門(mén)牽頭專(zhuān)項(xiàng)債續(xù)發(fā)申報(bào)，明確資金撥付節(jié)點(diǎn)；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整與規(guī)劃銜接；文旅部門(mén)提供4A創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)指引；應(yīng)急管理局指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制，形成“一本可研、多部門(mén)背書(shū)”的協(xié)同基礎(chǔ)。
2. 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)
資金協(xié)同：財(cái)政部門(mén)提前介入可研編制，審核投資估算合規(guī)性，明確專(zhuān)項(xiàng)債續(xù)發(fā)的資金缺口及補(bǔ)足方案，確保資金籌措符合債券要求；
審批協(xié)同：自然資源局出具用地預(yù)審說(shuō)明，確認(rèn)項(xiàng)目不涉及新增建設(shè)用地，簡(jiǎn)化審批流程；住建部門(mén)同步開(kāi)展施工許可預(yù)審，對(duì)工程方案提出優(yōu)化建議；
技術(shù)協(xié)同：聯(lián)合地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)、文旅運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，地質(zhì)部門(mén)提供災(zāi)害評(píng)估數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)化藏式建筑與現(xiàn)代功能融合方案，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)提前介入明確設(shè)施運(yùn)營(yíng)需求。
3. 續(xù)發(fā)保障的閉環(huán)管理
建立“部門(mén)定期會(huì)商”機(jī)制，每月召開(kāi)協(xié)同推進(jìn)會(huì)，解決可研調(diào)整中的政策銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債續(xù)發(fā)要求，由財(cái)政部門(mén)牽頭，聯(lián)合發(fā)改、審計(jì)部門(mén)對(duì)可研報(bào)告中的資金使用、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行聯(lián)合審查，確保報(bào)告滿(mǎn)足續(xù)發(fā)申報(bào)的全流程要求。
